Kamulaştırmasız el atma davasının temelini esasen mülkiyet hakkı oluşturmaktadır. Kamulaştırmasız el atma: yasalara uygun kamulaştırma işlemi yapılmaksızın, idarece sahiplenme saiki ile kalıcı olarak el koymak suretiyle, hukuken kendisine ait olan gayrimenkul üzerindeki fiili kullanım hakkının idare tarafından belli gayeler ile engellenmesi olarak tanımlanabilir.  Bu durumda idarece mülkiyet hakkı ya kısıtlanmakta ya da tamamen engellenmektedir. İdarenin yasal bir dayanak olmadan, taşınmaz üzerinde fiili tasarrufta bulunması ya da malikin tasarrufta bulunmasını hukuksal olarak engellemesi de bir başka tanımıdır.